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人民调解工作之思考
作者:    发布于:2008-06-25 15:00:46    浏览:4323次    文字:【】【】【

 

        人民调解是一项非常细腻而又意义重大的工作,被誉为“东方之花”的人民调解工作是具有中国特色的行政内容,广大调解工作者在长期的实践工作中,积累了极为丰富的经验内容。笔者仅以自己从事调解工作中的体会结合其它同仁们的理论性成果,小结出镇村级人民调解工作的三段论,并对在调解前、调解中、调解后这三个阶段中要注意的问题做简要分析。

调解前要注意做好宣传工作和搞好经费保障工作,这是人民调解工作的一个必要条件

俗话说“兵马未到,粮草先行”,在调解之前,如果宣传工作做到了位,群众能够自觉知法、懂法、用法、守法,那么在调解过程中会极大地减小阻力,达到事半功倍的效果。在宣传工作中,镇级组织要坚持“一般宣传与集中宣传相结合”的方针,重点组织好几次法制宣传月活动,通过贴横幅、标语、发法律知识读本、现场疑难解答等形式,深入宣传国家法律法规。各村居调解组织要建立普法宣传园地,并及时更新宣传内容;定期组织村民参加法律法规知识培训,举办法律知识竞赛等。

“公欲善其事,必先利其器”,人民调解工作要有与之配套的保障机制,否则调解工作会变成无源之水,无本之末,会因缺乏营养输入而变得没有活力。目前,制约人民调解工作的主要是经费保障问题,虽然司法所已单独设置,实行以司法局为主的县镇双重管理体制,但相应的经费保障体制没有与之相适应,与其它兄弟单位相比,情况相当尴尬,主要表现在办公经费有限、基础设施薄弱、福利待遇不高。要改变这一现状,必需抓住机遇,稳定经费渠道,市、县两级财政要落实责任,分级负担。加强资金使用的日常监管力度,确保司法所经费充足而不被挪用。根据经济社会发展需要,适时对经费进行调整提高。

调解过程中要注意正确使用方式方法,整合资源、形成联动机制以及调解合法、规范,这是保障调解完成率的重中之重

调解过程中要分析矛盾纠纷的特殊性,这包括矛盾内容的特殊性,矛盾双方主体的特殊性,以及周边环境的特殊性,遵守“一把钥匙开一把锁”的原则,切忌搞工刀切。在实际调解过程中,要根据不同情况采用如“面对面与背靠背调解法”、“借助外力调解法”、“排忧解难调解法”、“褒扬激励调解法”、“迂回避让调解法”、“真情打动调解法”等不同的调解方式。其实,调解工作就是一种找矛盾切入点的工作。在合理分析的基础上找到矛盾的症结所在,然后有针对性采用合理调解方式进行调解,往往能够拨开云天见日月,促使矛盾纠纷的尽快解决。

人民内部矛盾具有数量宠大,成份复杂的特点,同时人民调解委员会及其工作人员的数量配置是相当有限的,这就导致许多矛盾纠纷仅以矛调组织单方面的力量是难以调解的,这就近切需要建立一系列的联动机制。在调解过程中,要建立起人民调解与司法调解的联动机制,在人民调解与法院庭前调解之间找到结合点,组成联席会议,加强两个阶段的信息交流,将人民调解过程中的材料转为司法证据,减少诉累,节约有限的司法成本。要建立起人民调解和治安调解的联动机制,加强与当地公安机关的合作,对一些影响较大,调解困难的矛盾,公安机关要加大介入力度,给矛盾双方形成一定压力,软硬皆施,双管齐下,达到化解纠纷的目的。建立与其它社会组织和团体的联动机制,比如律师事务所、学校、企业、村委会等其它组织,这些组织对在它们各自领域内的矛盾纠纷的调解起着巨大的作用。

调解过程中要遵照双方自愿以及公开、公平、公正和公序良俗的原则,不能有强制形为。调解中要形成书面协议,调解协议书写要做到格式统一、主体明确、内容规范,减少因不规范书写带来的后遗症。

调解结束后要注意做好资料归档和激励工作,这是保证人民调解工作能够永续发展的基本要求

要建立综合分析档案,对调解的矛盾纠纷分门别类,整理归档。因为同类型的矛盾往往具有很多共性,对某类矛盾整理归档后,可以形成该类矛盾的调解经验,在下次发生类似纠纷时,有很大的参考价值,能够节省人力、物类,保障调解工作良性发展。

根椐调解成果建立功绩簿,树立广大人民调解员的荣誉感和自豪感,同时以各种形式从物质上加以奖励,做到从物质和精神上激发和调动广大调解员的热情和积极性。

 

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